6月1日起,新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始實(shí)施。新《條例》實(shí)施為醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展帶來(lái)多項(xiàng)利好,同時(shí)對(duì)違法行為給予醫(yī)療器械監(jiān)管史上最嚴(yán)厲處罰。
據(jù)了解,《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定于2000年,經(jīng)過(guò)2014年、2017年、2020年三度修改。
近年來(lái),大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,醫(yī)療器械企業(yè)是其中重要的一支力量。國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械巨頭如聯(lián)影、邁瑞等紛紛布局。
據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站,本次修訂主要在四個(gè)方面:一是落實(shí)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革要求,進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是鞏固“放管服”改革成果,優(yōu)化審批備案程序,對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械實(shí)行優(yōu)先審批,釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械全生命周期和全過(guò)程監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。四是加大對(duì)違法行為的處罰力度,提高違法成本。
創(chuàng)新醫(yī)療器械 予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批
《條例》修訂,首次提出國(guó)家完善醫(yī)療器械創(chuàng)新體系。在政策環(huán)節(jié),國(guó)家制定醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點(diǎn),對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批,開(kāi)辟特別綠色通道并支持創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床推廣和使用,推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
注冊(cè)人制度 為企業(yè)松綁 強(qiáng)化主體責(zé)任
新《條例》最重要的修訂內(nèi)容之一是設(shè)立注冊(cè)人制度,將注冊(cè)人依法承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)貫穿于醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、使用全生命周期,使醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控性進(jìn)一步鞏固。
持證人制度的推出帶來(lái)多項(xiàng)紅利,鼓勵(lì)生產(chǎn)者和持證人分開(kāi),放開(kāi)委托生產(chǎn),放開(kāi)異地設(shè)廠,這有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中,提升競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性,減少重復(fù)投入,降低產(chǎn)品上市的成本。
據(jù)悉,醫(yī)療器械注冊(cè)人全面履行主體責(zé)任。在此前提下,通過(guò)自行或者委托等方式,組織社會(huì)資源開(kāi)展設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售等活動(dòng),將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。
從國(guó)際上看,上市許可持有人制度(注冊(cè)人制度)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域的通行管理制度,是貫穿藥品、醫(yī)療器械全生命周期的基本法律制度。
處罰到人 最高3倍罰款 終身禁入
新《條例》還制定了醫(yī)療器械監(jiān)管史上最嚴(yán)厲的處罰措施。不僅大大提高了對(duì)從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰金額,對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為更是設(shè)置了5年甚至終身的行業(yè)禁入規(guī)定,直至依法追究刑事責(zé)任。
《條例》規(guī)定,在依法處罰違法單位的同時(shí),對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員一并予以處罰。處罰方式包括沒(méi)收違法行為發(fā)生期間自本單位所獲收入,最高可并處3倍罰款,禁止其5年直至終身從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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